开展“蓝天”行动 加强代理监管

——国家知识产权局有关人士答记者问

  今年，国家知识产权局启动了为期两年的专利代理行业“蓝天”专项整治行动，对专利代理行业违法违规行为开展集中整治。“蓝天”行动是国家知识产权局加强和完善专利代理事中事后监管，推进专利代理行业健康发展的主要工作部署之一。日前，国家知识产权局知识产权运用促进司司长雷筱云针对“蓝天”行动的行动背景、主要措施等问题接受了媒体记者的采访。   

  问：今年3月1日，修改后的《专利代理条例》正式施行，在新修改的条例施行后不久，国家知识产权局便启动了此次“蓝天”行动，这是出于何种考虑?此次行动的背景是什么?   

  答：这次开展的“蓝天”行动是全国统一组织、历时两年、针对专利代理行业违法违规行为进行集中整治的一次专项行动。应该说，开展“蓝天”行动既是贯彻新修订的《专利代理条例》等法规规章的部署要求，也是深入落实党中央、国务院关于“放管服”要求的重要工作，还是机构改革后国家知识产权局知识产权运用促进司按照局党组要求履行新职责组织开展的一项重点任务。   

  专利代理一头连着创新主体，一头连着审查工作，是将创新成果转化为专利权、保障专利制度有效运行的重要环节。国家知识产权局历来高度重视专利代理行业管理工作，在去年机构改革新成立的知识产权运用促进司中专设服务业发展和监管处，以全面加强专利代理行业发展和监管工作。自去年11月承担服务业发展与监管工作职责以来，在局党组的坚强领导下，针对当前专利代理行业面临的新形势、新问题和新要求，我们不断加强对专利代理行业管理的制度建设、统筹部署和规范管理，积极推动专利代理行业健康有序发展。   

  实际上，在您提到的新修改的《专利代理条例》中，对加强专利代理监管、提升专利代理质量、遏制“黑代理”问题等，既赋予了很多新职能和新手段，又提出了很多新要求和新任务。为落实好《专利代理条例》，今年4月，国家知识产权局印发了《关于加强专利代理监管的工作方案》，推动全面加强专利代理监管工作，其中提出，将在2019年至2020年集中开展“蓝天”专项整治行动，针对专利代理行业的违法违规行为，进行集中整治。我们希望通过“蓝天”行动的开展，为加强专利代理行业监管工作、推进专利代理行业健康发展、优化我国创新环境和营商环境提供有力保障。   

  问：近来，部分媒体针对专利代理业界存在的一些问题进行了报道，引发了社会公众的广泛关注，对于权利人、发明人关注的无资质专利代理、以不正当手段招揽业务等行为，此次“蓝天”行动有无具体举措应对?   

  答：如您所说，我们也关注到了最近一段时间以来媒体的相关报道和社会公众的关切。实际上，这些报道中涉及的无资质专利代理行为、以不正当手段招揽业务行为等，正是此次“蓝天”行动的整治工作重点的一部分。   

  比如，针对权利人、发明人广泛关注的“黑代理”——也就是我们所说的无资质专利代理行为，各地知识产权管理部门将通过企业信用信息公示系统、企业信息共享平台，结合“天眼查”“企查查”等商业化企业信息查询软件，及时掌握已在市场监管部门核准登记的、经营范围包括专利代理的企业信息，并通过网络监测、实地检查、举报投诉等方式，对无资质专利代理行为进行排查。对涉嫌存在无资质专利代理行为的单位或者个人，将根据《专利代理条例》第二十七条、《专利代理管理办法》第八条、第五十二条的相关规定予以查处。   

  再如，针对以不正当手段招揽业务的行为，各地知识产权管理部门将通过举报投诉、实地检查等方式，对辖区内专利代理机构的经营行为进行检查，针对代理过程中诋毁其他代理机构、虚假宣传、欺诈等不正当手段招揽业务的行为，根据《专利代理条例》第二十五条、《专利代理管理办法》第五十一条规定，查证核实并予以处理，对违反广告法、反不正当竞争法相关规定的，将协调有关部门予以查处。   

  问：近年来，在专利代理行业内，类似代理非正常专利申请、专利代理“挂证”等涉嫌违法违规的行为时常见诸媒体，也成为了阻碍专利代理行业健康发展的一大瓶颈。对此，有关部门将采取何种应对措施?   

  答：除上述提到的打击无资质专利代理行为、打击以不正当手段招揽业务行为外，此次“蓝天”行动还有两项整治工作重点，即打击代理非正常专利申请行为、打击专利代理“挂证”行为。   

  其中，在打击代理非正常专利申请行为方面，国家知识产权局将加强对专利申请、专利审查等数据的主动监测分析，及时发现并认定专利代理机构从事非正常专利申请行为，并组织各地进行调查核实、约谈警示、依法惩处；在打击专利代理“挂证”行为方面，各地知识产权管理部门将联系有关部门单位，获取公民身份信息、工作单位、社会保障等信息，与代理机构和代理师信息进行比对核查，及时发现“挂证”违法行为线索，结合举报投诉、网络监测、书面检查和实地检查等方式，对辖区内的专利代理机构进行排查，重点针对专利代理师在专利代理机构中是否专职执业以及是否存在挂证行为进行核实，并按照相关规定对查实违法违规的机构和代理师进行处理。   

  与此同时，在实际工作中，各地知识产权管理部门还将建立与当地市场监管执法队伍的工作沟通机制，加强与公安、科技等部门的沟通协调，在专项行动中深化综合治理，并通过各地主要媒体、政府网站等向社会公开专项行动主要内容，在本单位政府网站显著位置持续公开举报投诉电话，将专项整治与日常监管有机结合、共同推进。   

  问：近年来，我国专利代理行业的整体发展状况如何?此次“蓝天”行动的最终目标是什么?将对专利代理行业的发展起到何种促进作用?   

  答：近年来，我国的专利代理行业呈现出规模逐渐壮大、服务能力不断提升、服务范围不断拓展、运行体系更趋健全的良好发展态势。截至2018年底，全国获得专利代理师资格证人数达到4.2581万人，执业专利代理师为1.8668万人，专利代理机构达到2195家。专利代理行业在快速发展的同时，也存在发展不协调、经营不规范等问题。为促进专利代理行业健康有序发展，国家知识产权局不断完善行业监管机制，进一步加强事中事后监管，全面推动“双随机、一公开”工作走向深入。仅在2018年，就有79家代理机构因未按期提交年度报告列入专利代理机构经营异常名录，4家被列入首批严重违法专利代理机构名单，我们同时还充分利用代理机构年报信息，组织地方知识产权局对不符合设立条件的128家代理机构实施主动监管、重点监管，要求限期整改。2019年第一季度，国家知识产权局还连发18份惩戒决定书治理代理非正常专利申请等违法违规行为，通过纠正违法行为，警示违规经营，来引导行业规范有序发展。   

  随着“蓝天”行动的深入开展，国家知识产权局下一步将着力构建多元化监管体系，加大监管力度，提升监管效率。我们希望通过此次行动，对行业内存在的无资质专利代理行为、以不正当手段招揽业务、非正常申请等违法违规行为进行全面查处，有效遏制专利代理违法违规行为，营造诚信守法、公平竞争、优胜劣汰的市场环境，引导专利代理行业进入健康快速发展轨道，有力支撑知识产权强国建设和经济高质量发展。（知识产权报 记者 崔静思）